Тема районного бюджета, процессы его принятия и исполнения для простого обывателя всегда окутаны туманом непонимания.
Чтобы начать немного лучше разбираться в этой теме, понимать нюансы и делать правильные выводы, мы обратились с вопросами к человеку, который знает о бюджете нашего муниципалитета всё - к начальнику финансового управления Светлане Николаевне Малышкиной.
- Как объяснить доступно, что такое бюджет района?
- Прежде всего, давайте разграничим два понятия: консолидированный бюджет района и районный бюджет. Это довольно просто. Вычтем из первого бюджеты сельских и городского поселений - получим последний. Дальше речь пойдёт именно о нём.
Вообще, бюджет - это основной финансовый документ, в котором две стороны - доходы и расходы. Если первые в нём превышают вторые, говорят, что у бюджета профицит. Значит, есть дополнительные деньги, которые можно тратить. Если необходимых запланированных расходов больше, чем ожидаемых доходов, говорят про дефицит бюджета. Нередко так и бывает. Денег на всё, что хотелось бы профинансировать, не хватает.
- Как формируются доходы районного (не консолидированного) бюджета?
- Это те средства, которые собираются на территории, плюс поступления из области. Немский район в 2012-м году был на 82% дотационным. Всего доходов за прошлый год поступило 222 млн 408 тыс. руб., из них собственных - 38млн326 тыс. руб.
- Почему именно такое соотношение получается?
- Любое муниципальное образование живёт по Бюджетному кодексу РФ. В нём определены нормативы распределения налогов и сборов между бюджетами страны, области, района, поселений. В нашем районе предусмотренные законом источники обеспечивают нас (по итогам прошлого года) лишь на 16 %.
Всё дело в том, что у нас мала численность населения, нет крупных предприятий и производств, с доходов которых можно было бы собирать налоги. Остро стоит проблема с легализацией зарплаты. Чтоб не платить с неё налог, некоторые предприниматели выдают своим работникам деньги «в конвертах». Другие подолгу задерживаются с их перечислением. А есть такие, которые вообще не регистрируют деятельность. То есть осуществляют её незаконно, не принося в бюджет района ни копейки.
На покрытие нашей бюджетной необеспеченности область выплачивает дотацию, рассчитанную по утверждённой методике. Регион финансово «выравнивает» все районы, чтобы их жители находились в более или менее одинаковых условиях.
- Расскажите подробнее, из чего складываются собственные доходы района?
- Во-первых, из налоговых сборов. В полном объёме в райбюджет идут доходы от налогов на имущество организаций, на совокупный доход - «вменёнку» (его платят предприниматели). В размере 30% - от НДФЛ («подоходный налог», удерживаемый с зарплаты каждого). Плюс доходы от некоторых видов госпошлин (другие идут в бюджет поселений).
Ещё один вид поступлений - неналоговые сборы. Из них основной - арендная плата за землю (между районом и поселениями делится в соотношении 50/50). При её начислении для разных предприятий (а они все её платят) устанавливается разный коэффициент. Для сельхозпроизводителей - небольшой. А крупных промышленных предприятий (которые отчисляют за землю больше) на территории района нет.
В наш бюджет в полном объёме идут средства за аренду (продажу) районного имущества, почти все виды штрафов и часть платы за негативное воздействиена окружающую среду («негативка» распределяется также между бюджетами района, области, РФ).
- Но вот доходы райбюджета просчитаны. Как определяется, что передать поселениям?
- Сначала все поселения (как и район) просчитывают по нормативу свои собственные доходы. Они складываются из единого сельхозналога, налога на имущество физических лиц, земельного и НДФЛ (10%). Из неналоговых сборов доходную часть бюджета поселений формируют (кроме уже упомянутых выше) плата за найм жилых помещений - в полном объёме, а также за аренду и реализацию собственного имущества.
Налоговый потенциал наших поселений маленький, поэтому все они (кроме Немского городского) дотационные. По аналогии с тем, как распределяется областная дотация на выравнивание, сумма районной высчитывается и делится между поселениями по формулам, прописанным в законе области «О межбюджетных отношениях».
- Кто и как решает, на что расходовать бюджетные средства?
- Исходя из суммы просчитанных доходов, поселения сами определяют свои расходы. Так же, как и мы в районе, выбирают самые необходимые траты. Потому что не всегда все запланированные доходы собираются в полном объёме. Причины могут быть разные: недоимка, банкротство какого-либо предприятия (крупного налогоплательщика) и т.д.
Но даже если в бюджете возникнут сверхдоходы (например, недоимка поступила), без решения Думы нельзя тратить ни рубля. Депутаты Дум (районной, сельских поселений, городского) утверждают все расходы бюджета своего уровня. Но не как кому вздумается. Законом определены цели, на которые можно выделять средства разных бюджетов. Поселения Немского района, например, ни копейки не тратят на содержание учреждений образования, культуры, внутрирайонных дорог. Это - статьи расходов райбюджета.
- Светлана Николаевна, расскажите о них подробнее.
- Самая затратная статья - образование. В 2012-м году из общей суммы расходов районного бюджета в 231 млн руб. на образование было выделено 88 млн руб. Сюда вошли зарплата сотрудников, коммунальные услуги, ремонты, оборудование дошкольных и школьных учреждений. Причём, большую долю в этих расходах занимают субвенции из области. Субвенция - это целевые деньги, которые поступают в район. Если указано, что они предназначены для образования, мы их туда и должны направить.
- Давайте заодно уточним, что такое субсидия. Чем она отличается от субвенции?
- Если получаемую субвенцию мы полностью должны отдать по предназначению, то субсидия - это лишь частичное возмещение затрат на какие-то цели. Она требует долевого участия в финансировании чего-либо. Например, в 2012-м году субсидия была выделена на капремонт Немской средней школы. Всего на эти цели израсходовано 12,5 млн руб. Из них 10 млн. поступили к нам из бюджетов других уровней, 2,5 млн - районные.
А вот на реализацию стандартов общего образования (это полномочия государственные, но переданные району), на зарплату учителей область выделяет субвенцию, то есть полную требуемую сумму. Мы полностью отдаём её управлению образования.
Аналогичным образом финансируются и учреждения культуры. С той лишь разницей, что здесь мы практически не получаем субвенций, так как оказание услуг в данной сфере (согласно 131 ФЗ о самоуправлении) - полномочия районные.
- А что выделяется из райбюджета на здравоохранение?
- Ничего. С января 2012-го года эта сфера полностью находится на балансе области.
- Бюджет нашего района можно назвать социально направленным: образованию в прошлом году ушло 38 % его расходов, культуре – 4 %, на соцполитику – 4%. Поясните, что входит в последнее?
- Средства, предусмотренные на льготы отдельным категориям граждан (на коммунальные услуги), на опеку и оздоровление детей.
- С соцсферой понятно, осталось разобраться с экономической. Так, в районном бюджете заложены расходы на транспорт. Что это за расходы?
- Это средства для выплаты субсидии пассажироперевозчикам. Район компенсирует им часть затрат на осуществление перевозок по внутрирайонным маршрутам (между поселениями).
- Как финансируется сельское хозяйство?
- Оно находится в сфере госполномочий, поэтому финансируется за счёт субвенций из областного бюджета. Все полученные средства идут на содержание нашего управления сельского хозяйства и разного рода помощь сельхозтоваропроизводителям (на развитие животноводства, в связи с засухой и т.д.).
- А что включают расходы на ЖКХ?
- Услуги ЖКХ - полномочия сельских и городского поселений. Они за это отвечают. Через нас проходят только капитальные вложения. Например, на выкуп в муниципальную собственность объектов газификации, выполненных ранее за счёт инвесторов.
- На общегосударственные расходы в 2012 г. ушло 12 % бюджета. Что сюда входит?
- Это средства на финансирование органов местного самоуправления: содержание здания, ремонт, зарплату сотрудникам. За счёт этих расходов оплачивается оформление в собственность земельных участков, имущества всем муниципальным учреждениям, проведение выборов.
Объём средств, выделяемых на общегосударственные расходы, ограничен утверждённым нормативом. Превысить его мы не имеем права. Напротив, из года в год по данной статье расходов добиваемся экономии.
- Объясните, из-за чего в конце 2012-го года в бюджете района возник финансовый дефицит, о котором так много говорилось?
- В течение года появились новые расходные обязательства. Нужно было софинансировать строительство пристроя к немскому детсаду № 2 «Родничок», капремонт здания ДЮСШ, два проекта местных инициатив и т.д. Много средств ушло на выполнение предписаний надзорных органов. Плюс ко всему, несмотря на эффективную работу комиссии по ликвидации недоимки, в недостаточном объёме собирались доходы в бюджет.
- Расскажите о планах на 2013-й год. Сколько будет потрачено на участие в проекте по поддержке местных инициатив? На ремонт Немской школы?
- На ремонт Немской средней школы предполагается израсходовать 2,5 млн руб. Много придётся потратить на выполнение предписаний надзорных органов.
В целом, район ожидает непростой финансовый год. При этом бюджет остаётся социально направленным. В полном объёме будут выполнены обязательства по выплате зарплаты сотрудникам и оплате ЖКХ-услуг, оказанных учреждениям бюджетной сферы.
Беседовала О. ЯКИМОВА.
